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        后勤保障

        《中華人民共和國反食品浪費法》解讀

        點擊數:     作者:    來源:    時間:2021年10月11日 18:29:13

        《中華人民共和國反食品浪費法》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議于2021429日通過,自公布之日起施行。該法的頒布實施,將為全社會樹立浪費可恥、節約為榮的鮮明導向,為公眾確立餐飲消費、日常食品消費的基本行為準則,為強化政府監管提供有力支撐,為建立制止餐飲浪費長效機制、以法治方式進行綜合治理提供制度保障。

        一、立法背景

        隨著全社會營養健康意識的提高,特別是隨著人口的增加、城市化的推進和人民生活水平的不斷提高,對優質食品的需求也會呈現剛性增長趨勢,優質食品供給不足的問題將更加突出。具體我國而言,食品安全發展形勢如下:

        一是實現糧食供給保障水平有所提升。2019年全國糧食產量創歷史新高,達到13277億斤,連續5年穩定在1.3萬億斤水平以上,稻谷、小麥自給率超過100%,玉米自給率多年穩定在95%以上。特別是2020年,在遭遇新冠肺炎疫情的情況下,夏糧再獲豐收,產量達到2856億斤,創歷史新高。目前,全國小麥、稻谷庫存量大體相當于全國居民一年的消費量,谷物庫存消費比遠高于聯合國糧農組織提出的17%—18%安全水平。中國糧食產量盡管連年豐收,但糧食中長期供求仍呈緊平衡狀態,影響糧食安全的潛在風險隱患依然存在,全球新冠肺炎疫情所帶來的影響更是給我們敲響了警鐘。作為一個發展中國家,中國決不能放松糧食安全這根弦。

        二是餐飲行業食品浪費情況嚴重?!?span lang="EN-US">2018中國城市餐飲食物浪費報告》顯示,2013年至2015年,中國城市餐飲每年食物浪費總量約為1700萬噸至1800萬噸,中國餐飲業人均食物浪費量為每人每餐93克,浪費率為11.7%。習近平總書記對制止餐飲浪費行為做出重要指示,強調要采取有效措施,建立長效機制,在全社會營造浪費可恥、節約為榮的氛圍。反食品浪費是未來餐飲企業發展的趨勢,餐飲企業在制止餐飲浪費行為、綠色消費方面發揮著重要作用。

        三是我國反食品浪費法的實施具有必要性。20209月,全國人大常委會啟動了為期一個多月的珍惜糧食、反對浪費專題調研。調研報告指出,制止餐飲浪費工作雖已取得階段性成效,但糧食浪費問題在不同領域、不同環節仍不同程度存在。相關部門日前發布的一份調研報告顯示,當前中國糧食浪費主要存在于商業餐飲、公共食堂和家庭飲食等消費環節,僅城市餐飲每年食物浪費就達170-180億公斤,這還不包括居民家庭飲食中的食物浪費。以立法的剛性反對食品浪費就成了底線要求,反食品浪費法實施正當其時。

        二、適用范圍和界定標準

        本法所稱食品是指《中華人民共和國食品安全法》規定的食品,包括各種供人食用或者飲用的食物。本法所稱食品浪費,是指對可安全食用或者飲用的食品未能按照其功能目的利用。

        三、主要內容

        反食品浪費法共32條,分別對定義、反食品浪費的原則和要求、政府及部門職責、各類主體責任、激勵和約束措施、法律責任等作出規定。如公務活動用餐不得超過規定的標準,可獎勵光盤行動的消費者,點餐消費可收廚余垃圾處理費;商家誘導、誤導超量點餐最高罰1萬元;食品生產經營者嚴重食品浪費最高罰2萬元;制作、發布、傳播暴飲暴食節目或者音視頻信息的,最高罰10萬元。

        (一)落實原則要求,劃分政府職責

        明確國家堅持多措并舉、精準施策、科學管理、社會共治的原則,采用技術上可行、經濟上合理的措施防止和減少食品浪費。國家倡導文明、健康、節約資源、保護環境的消費方式,提倡簡約適度、綠色低碳的生活方式。壓實各級人民政府及其有關部門反食品浪費責任。一是明確各級人民政府加強對反食品浪費工作的領導,建立健全反食品浪費工作機制,確定反食品浪費目標任務,加強監督管理,推進反食品浪費工作。二是規定縣級以上地方人民政府每年向社會公布反食品浪費工作情況,提出加強反食品浪費措施。三是重點明確國務院發展改革部門、商務主管部門、市場監督管理部門、糧食和物資儲備部門有關反食品浪費有工作職責。

        (二)明確主體責任,倡導厲行節約

        本法堅持約束與倡導相結合,約束公務用餐,規范餐飲服務提供者和餐飲外賣平臺的餐飲服務行為,加強單位食堂、學校食堂、校外供餐單位管理,明確旅游經營者、食品經營者責任,倡導個人和家庭形成科學健康、物盡其用、防止浪費的良好習慣和生活方式,要求婚喪嫁娶、朋友聚會、家庭聚餐等活動的組織者、參加者科學適度點餐,文明、健康用餐。明確食品、餐飲行業協會等每年向社會公布有關反食品浪費情況及監測評估結果。鼓勵餐飲服務經營者向社會公開反食品浪費情況。

        (三)實行社會共治,促進協同發展

        明確要求食品、餐飲行業協會加強行業自律,依法制定、實施反食品浪費等相關團體標準和行業自律規范。強調教育行政部門、學校將厲行節約、反對浪費納入教育、教學內容。規定新聞媒體開展反食品浪費的公益宣傳,禁止制作、發布、傳播宣揚量大多吃、暴飲暴食等浪費食品的節目或者音視頻信息。餐飲服務經營者可以對參與光盤行動的消費者給予獎勵。

        (四)強化監督機制,嚴防食品浪費

        一是明確各級人民政府及其有關部門建立反食品浪費監督檢查機制。二是規定縣級以上人民政府采取措施,對防止食品浪費的科學研究、技術開發等活動予以支持;國家實行有利于防止食品浪費的稅收政策。三是明確任何單位和個人發現食品生產經營者有食品浪費行為的,有權向有關主管部門和機關舉報。四是對未主動進行防止食品浪費提示提醒,制作、發布、傳播宣揚量大多吃、暴飲暴食等浪費食品的節目或者音視頻信息等違法行為規定相應的法律責任。